编者按：证监会相关部门在国务院常务会拟提交注册制授权开始，内部已开始准备注册制相关筹备工作，可以预判的是，注册制相关方案的草拟工作已开始进行，不出预计征询意见稿不久就会与市场见面。

    全国人大常委会今日下午表决通过了《关于授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用〈中华人民共和国证券法〉有关规定的决定》。至此，备受关注的IPO注册制正式进入实施前的筹备阶段，离正式实施仅剩实施细则草拟、征询意见、修订和国务院常务会通过并颁布实施两道程序了。

    根据券商中国记者的了解，证监会相关部门在国务院常务会拟提交注册制授权开始，内部已开始准备注册制相关筹备工作，可以预判的是，注册制相关方案的草拟工作已开始进行，不出预计征询意见稿不久就会与市场见面。

    人大常委会通过IPO注册制授权决定

    今日全国人大常委会指出，为了实施股票发行注册制改革，进一步发挥资本市场服务实体经济的基础功能，第十二届全国人大常委会第十八次会议决定：授权国务院对拟在上交所、深交所上市交易的股票的公开发行，调整适用《中华人民共和国证券法》关于股票公开发行核准制度的有关规定，实行注册制度，具体实施方案由国务院作出规定，报全国人大常委会备案。

    全国人大常委会决定指出，国务院要加强对股票发行注册制改革工作的组织领导，并就决定实施情况向全国人大常委会作出中期报告。国务院证券监督管理机构要会同有关部门加强事中事后监管，防范和化解风险，切实保护投资者合法权益。

    全国人大常委会决定还特别提示，上述决定的实施期限为两年，决定自2016年3月1日起施行。

    有投行人士分析，从全国人大决议开始实施日期看，基本符合市场此前的预期，即全国“两会”召开的前后。

    “在人大常委会决定正式生效前，国务院及国务院证券监督管理机构需草拟IPO注册制、发布征询意见稿、收集反馈意见，并进行修订。”一位投行人士预测，即使证监会对此早已有所准备并开始运作，但征询意见、反馈意见和修订完毕，先后也得历时3个月。

    “人大决定3月1日开始实施，对证监会而言，时间还是很紧的。”一位专门从事IPO法律工作的律师表示。

    IPO注册制距离实施仅剩两道程序

    根据券商中国此前采访上海天铭律师事务所律师宋一欣的分析，注册制走全国人大授权捷径，须经过的三道程序分别为：

    第一，全国人大召开会议，授权国务院推进注册制，并暂停实施现有《证券法》与注册制实施细则相冲突的相关条款;第二，国务院召开常务会议，出台注册制实施细则征求意见稿;第三，征求意见结束后，国务院常务会议审议通过，并颁布实施。

    以目前进程看，第一道程序已圆满完成，注册制距离正式实施仅剩余下的两道程序。

    根据券商中国记者的了解，证监会相关部门在国务院常务会拟提交注册制授权开始，内部已开始准备注册制相关筹备工作，可以预判的是，注册制相关方案的草拟工作已开始进行，征询意见稿不出预计不久就会与市场见面。

    “第二道程序一完成，第三道程序就快了。”一位IPO律师表示，IPO注册制关键其实就是第二步，第一道程序和第三道程序其实就是法律程序。

    根据宋一欣的预测，一般而言，一个法律法规从草拟、征询意见到定稿，前后至少得3个月以上。今日全国人大常委会授权决定通过，实施日期为2016年3月1日。如果从开始人大决定生效日就开始实施，则留给国务院及国务院证券监管机构的时间非常紧迫了。

    证监会称抓紧做好配套规则的制定

    针对今日全国人大通过IPO注册制授权决定，证监会晚间表示，这一决定的正式通过，标志着推进股票发行注册制改革具有了明确的法律依据，是资本市场基础性制度建设的重大进展，也是完善资本市场顶层设计的重大举措，为更好地发挥资本市场服务实体经济发展的功能作用，落实好中央提出的推进供给侧结构性改革各项工作要求，提供了强有力的法律保障。

    证监会表示，股票发行注册制改革是我国资本市场股权融资监管制度的重大变革，其核心在于理顺市场和政府的关系，既要解决好发行人与投资者信息不对称所引发的问题，又要规范监管部门的职责边界，充分发挥市场配置资源的决定性作用，防止政府部门对市场的过度干预。

    证监会认为，实施注册制，就是要真正建立起市场参与各方各负其责的责任体系，建立健全“宽进严管、放管结合”的新体制，突出强调切实保护投资者的合法权益，严格规范市场参与各方的权利义务，通过职责清晰、监管有力的法律责任规范，建立起强有力的法律约束机制。

    证监会强调，注册制改革绝不是简单的下放审核权力，而是监管方式的根本转变。实施注册制以后，对股票发行审核的理念和方式将会发生很大变化，审核的重点在于信息披露的齐备性、一致性和可理解性，不再对企业发展前景和投资价值作判断，信息披露的真实性、准确性、完整性均由发行人和中介机构负责。从这个意义上讲，对于信息披露的审核把关要求会更加严格，对于欺诈发行等违法违规行为查处和打击会更加有力，对于投资者合法权益的保护措施会更加有效。实施股票发行注册制改革在我国缺少经验，需要通过实践探索积累经验，可以为下一步《证券法》的修改完善创造更为有利的条件。

    最后，证监会表示，证监会下一步将依照全国人大的授权决定，认真落实国务院关于实施股票发行注册制改革的工作要求，抓紧做好配套规则的制定及其他各项准备工作，积极稳妥、平稳有序地推进注册制改革。